技術(shù)在保證充足和承受的起的能源供應(yīng)以及較低的二氧化碳排放中有多大貢獻(xiàn)?保證會(huì)有什么樣的能源技術(shù)呢?在2005年的鷹谷峰會(huì)上，8國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同面臨這些問題，并決定下決心緊急行動(dòng)。他們要求國(guó)際能源署就安全而清潔的能源未來提供情景和戰(zhàn)略建議。能源技術(shù)展望就是對(duì)這一要求的回應(yīng)。

這一創(chuàng)新性工作顯示了到2050年的一系列全球性情景中有多少技術(shù)可以改變現(xiàn)狀。詳細(xì)評(píng)述了在發(fā)電、建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域的關(guān)鍵能源技術(shù)。評(píng)價(jià)了世界能夠增加能源安全、遏止二氧化碳排放增長(zhǎng)的一系列已有的和正在出現(xiàn)的技術(shù)方式。其中考慮的主要戰(zhàn)略因素是能源效率、二氧化碳的捕捉與封存、可再生能源、核電。

當(dāng)未來確實(shí)有技術(shù)保證，為了能源安全和環(huán)境，如果我們需要發(fā)揮當(dāng)前和正在出現(xiàn)的技術(shù)潛力并減少對(duì)化石燃料的依賴程度，那么我們現(xiàn)在必須行動(dòng)。能源技術(shù)展望提供了詳細(xì)的技術(shù)和政策分析，幫助政策制定者構(gòu)建可持續(xù)的能源解決方案。

2050年展望及能源技術(shù)的作用

世界能源并沒有朝著預(yù)期的可持續(xù)能源方向發(fā)展。處于歷史最高價(jià)格水平的石油價(jià)格使人們不得不關(guān)心長(zhǎng)期的供需平衡問題。在過去十年間，二氧化碳的排放量已經(jīng)增長(zhǎng)了20%多。確實(shí)，若將來的情況正如“2005世界能源展望參考情景”中所提出的那樣，在今后的25年里，二氧化碳的排放量以及石油的需求仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。這已考慮了現(xiàn)有政策條件下能源節(jié)約和可預(yù)見的技術(shù)進(jìn)步因素。預(yù)計(jì)到2030年后這些令人擔(dān)憂的狀況可能變的更糟。此研究的基準(zhǔn)方案是到2050年，二氧化碳的排放量幾乎是當(dāng)前水平的2.5倍。日益激增的運(yùn)輸需求將不斷增強(qiáng)石油供應(yīng)壓力。由于對(duì)煤炭發(fā)電的進(jìn)一步依賴和用于運(yùn)輸?shù)拿禾恳夯�，世界�?jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度將增加，尤其是擁有國(guó)內(nèi)豐富煤炭資源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家。

但這種令人擔(dān)憂的前景是可以改變的�？焖侔l(fā)展的新技術(shù)情景—作為本書的中樞，顯示通過采用已有技術(shù)或者發(fā)展中的技術(shù)可以將世界導(dǎo)向進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的能源之路。該研究方案表明：如何使能源相關(guān)的二氧化碳排放水平在2050年降回目前水準(zhǔn)，如何降低石油需求的增長(zhǎng)。另外，方案亦提出到2050年通過采取能效措施電力需求可以比基準(zhǔn)情景減少三分之一。液態(tài)燃料的節(jié)約量將相當(dāng)于現(xiàn)今全球石油消耗的一半之多，可以抵銷基準(zhǔn)方案所預(yù)測(cè)的石油需求增長(zhǎng)的56%。

快速發(fā)展的新技術(shù)情景所描述的重要變化基于如下幾點(diǎn)：
· 交通運(yùn)輸、工業(yè)、建筑領(lǐng)域可取得顯著的能效成果。
· 當(dāng)電源結(jié)構(gòu)向核電、可再生能源、天然氣發(fā)電以及碳捕捉和碳封存轉(zhuǎn)變時(shí)，電力供應(yīng)中的脫碳問題就會(huì)日顯重要。
· 生物燃料用于陸路運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)。

然而，即使在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，到2050年，化石燃料在世界能源的供應(yīng)中仍占多數(shù)份額。2050年對(duì)石油、煤炭(除一個(gè)方案外)、天然氣的需求大大高于現(xiàn)今對(duì)石油、煤炭、天然氣的需求。而對(duì)傳統(tǒng)能源的投資將因此依然是必須的。

在所有5個(gè)快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，對(duì)能源服務(wù)的需求假設(shè)快速增長(zhǎng)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。這些情景并未表明能源服務(wù)需求的增長(zhǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家受到抑制。而且，這些情景表明，這樣的需求是如何更加明智地通過更廣泛的低碳政策來得到滿足，其中的政策措施包括加大研發(fā)和示范力度(RD&D)、規(guī)劃部署，以及可降低二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)刺激手段。五大快速發(fā)展的新技術(shù)情景都考慮了這些政策，其不同之處在于能效增加的快慢、主要技術(shù)(如碳封存和碳儲(chǔ)存技術(shù)、可再生能源技術(shù)、核能技術(shù))的成本怎樣盡快降低以及這些技術(shù)多久可以廣泛應(yīng)用。第六個(gè)情景，即技術(shù)附加情景，則對(duì)可再生能源、核能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展進(jìn)度給出了更加樂觀的預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)先進(jìn)的生物燃料和氫燃料電池在交通部門的運(yùn)用也表示樂觀的預(yù)測(cè)。

在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，為達(dá)到更可持續(xù)的能源發(fā)展前景的成本并非不均衡，但是他們要求公眾和私人部門相當(dāng)大的努力和投資。包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)，對(duì)于完全商業(yè)化的技術(shù)，沒有一種碳減排技術(shù)可以以超過每減少一噸碳25美元的邊際成本來轉(zhuǎn)讓。相比較而言，該成本比2006年前四個(gè)月的歐洲貿(mào)易計(jì)劃中二氧化碳許可排放的平均價(jià)格要低。每噸25美元的二氧化碳價(jià)格加上每千瓦時(shí)0.02美元后可達(dá)到燃煤發(fā)電的成本，加上0.07美元/升(0.28美元/加侖)可到達(dá)汽油的成本。在所有技術(shù)中，二氧化碳減排的平均成本一旦完全商業(yè)化，那么價(jià)格將低于25美元。然而，在今后數(shù)十年間，研發(fā)、示范、規(guī)劃部署許多商業(yè)化技術(shù)的附加過渡成本將極其可觀。當(dāng)需求下降可以使較昂貴的供應(yīng)壓力減小時(shí)，石油進(jìn)口價(jià)格就會(huì)更低。成本的降低對(duì)于消費(fèi)者而言并沒有什么明顯影響，因?yàn)橹饕辉黾拥牡吞技夹g(shù)所平衡。

在今后的50年還存在很多的不確定因素。快速發(fā)展的新技術(shù)情景例舉了一系列以假設(shè)為依據(jù)而得出的可能結(jié)果，至多至少，很樂觀的認(rèn)定通過技術(shù)，例如，發(fā)電環(huán)節(jié)的可再生能源、核能、碳捕捉與碳封存技術(shù)的運(yùn)用，可達(dá)到降低成本的目的。但是，盡管所有都是不確定的，分析研究中得出的兩個(gè)主要結(jié)論看起來卻很有力。一是在未來的10-50年確實(shí)存在可以改變現(xiàn)狀的技術(shù)；二是沒有任何技術(shù)本身會(huì)發(fā)生徹底的變化。若一個(gè)或者更多的技術(shù)沒有達(dá)到預(yù)期的進(jìn)展，那么追求技術(shù)組合將會(huì)極大降低成本風(fēng)險(xiǎn)和潛在費(fèi)用。

接下去對(duì)快速發(fā)展的新技術(shù)情景中已確認(rèn)的可對(duì)今后可持續(xù)能源的技術(shù)組合起幫助作用的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行總結(jié)概括。

建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的能效問題

能效的快速提高是不可或缺的。近期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)近期節(jié)能下降的局面必須扭轉(zhuǎn)。這的確是可能的，在建筑、工業(yè)、交通運(yùn)輸部門仍有很大的空間采用更有效的節(jié)能技術(shù)。在非經(jīng)合組織成員國(guó)家中，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為能效技術(shù)的投資提供極大的機(jī)會(huì)，其改善的潛能甚至更大。

在許多國(guó)家，新建筑物較已建建筑可節(jié)約70%多的效率。除了一些已有新技術(shù)還未商業(yè)化外，大部分技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化�，F(xiàn)在建筑物窗戶材料的絕熱值是其原來的三倍。現(xiàn)代天然氣和石油燃燒裝置已經(jīng)達(dá)到了95%的能源效率�，F(xiàn)在節(jié)能型空調(diào)比十年前的空調(diào)能少用30-40%的能量。區(qū)域供熱、熱力泵、太陽(yáng)能都可以節(jié)約能源。改善后的照明可以成本有效地節(jié)約30-60%的能源。冰箱、熱水器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)的節(jié)能技術(shù)得到了極大的改善。在國(guó)際能源署的成員國(guó)中，備用電力(漏電)占了10%的住宅用電，而現(xiàn)有技術(shù)卻可以大幅度的降低該種消耗。新技術(shù)，譬如，“SMART”測(cè)量、微型熱電聯(lián)合發(fā)電、燃料電池、太陽(yáng)能光伏電池等都為能源服務(wù)開辟了新道路。

在工業(yè)領(lǐng)域存在降低能源需求、減少二氧化碳排放的巨大潛能。這可以通過以下各方面來實(shí)現(xiàn)；提高發(fā)動(dòng)機(jī)、泵、鍋爐、加熱系統(tǒng)的效率；增加材料的循環(huán)利用；用新的更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和材料；提高材料使用效率。工業(yè)領(lǐng)域最大的二氧化碳排放源為鋼鐵工業(yè)，占26%；其他礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如水泥、玻璃、陶瓷制品，占25%，化學(xué)制品和石化制品占18%。具有節(jié)能和降低二氧化碳排放的巨大潛能的新型尖端工業(yè)技術(shù)包括：可在一些石化工藝中替代蒸餾的先進(jìn)薄膜、鋼鐵直接澆鑄、石化工業(yè)使用生物原料來替代石油和天然氣。

提高交通運(yùn)輸部門的能效特別重要，因?yàn)樵摬块T消耗了大多數(shù)石油制品，并且各種污染物排放增長(zhǎng)最快。常規(guī)汽油、柴油車效率有也可大大提高。有前景的技術(shù)包括：混合型汽車和先進(jìn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛。渦輪增壓器、噴油器和先進(jìn)的電子引擎控制都可消減燃料的消耗。新材料和更加緊湊的發(fā)動(dòng)機(jī)將使得汽車更加輕便、更節(jié)約燃料。大量能效也可通過汽車設(shè)備獲取，尤其是汽車的空調(diào)系統(tǒng)。有些實(shí)用性措施，比如確保輪胎正確充氣，也可以得到很大的改觀。

未來可持續(xù)能源的首要問題就是提高能效。在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，建筑業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)能效要比基準(zhǔn)方案中2050年的能效高17%-33%。依據(jù)快速發(fā)展的新技術(shù)情景，相對(duì)于基準(zhǔn)方案，2050年節(jié)能占總二氧化碳減排的45-53%。在2050年前，相對(duì)于基準(zhǔn)方案，一個(gè)情景的全球節(jié)能成效只有20%；同其他快速發(fā)展的新技術(shù)情景相比，二氧化碳的排放增長(zhǎng)超過20%。

潔凈煤和二氧化碳的捕捉與封存技術(shù)

二氧化碳的捕捉和封存工藝技術(shù)(碳捕捉與碳封存)能極大地減少來自發(fā)電、工業(yè)和綜合性運(yùn)輸燃料生產(chǎn)所排放的二氧化碳。碳捕捉與碳封存可將煤炭、天然氣環(huán)節(jié)的二氧化碳排放量降低到接近零。當(dāng)然，碳捕捉與碳封存的成本是很高的，但到2030年其成本將低于25美元/噸。當(dāng)二氧化碳的捕捉技術(shù)運(yùn)用于提高石油回收環(huán)節(jié)時(shí)，其成本會(huì)越來越低甚至在某些方面可以忽略。然而，全球長(zhǎng)期二氧化碳在石油回收環(huán)節(jié)的潛力相對(duì)于全球發(fā)電環(huán)節(jié)的排放是小的。

所有碳捕捉與碳封存有需求的單個(gè)技術(shù)都已得到證明，但現(xiàn)迫切需要對(duì)這一集成技術(shù)進(jìn)行論證。特別是煤炭發(fā)電，提高電廠的效率可以有效限制利用碳捕捉與碳封存技術(shù)使煤電廠增加成本。更加高效的煤炭燃燒技術(shù)已經(jīng)成熟或者有的處于發(fā)展的高級(jí)階段。這些包括高溫硫化床技術(shù)和煤炭蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)。

在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，利用碳捕捉與碳封存技術(shù)減少的二氧化碳排放量占降低的總二氧化碳量的20-28%，低于基準(zhǔn)方案中到2050年前的估計(jì)。

潔凈煤技術(shù)和碳捕捉與碳封存技術(shù)為擁有大量煤礦資源的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中國(guó)家提供了非常重要的機(jī)遇，譬如中國(guó)、印度。在限制二氧化碳排放的全球活動(dòng)中，碳捕捉與碳封存技術(shù)在提供低成本電力方面可以起到不可或缺的作用。這在某一情景中，碳捕捉與碳封存沒有被作為選擇的技術(shù)。在該情景中，全球煤炭需求幾乎比包括碳捕捉與碳封存技術(shù)且二氧化碳排放為10-14%甚至更高的情景的煤炭需求幾乎低30%。

天然氣發(fā)電

在所有快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，天然氣在發(fā)電中所占的比重仍保持相當(dāng)強(qiáng)勁勢(shì)頭，在2050年其所占比重由現(xiàn)在的23%上升至28%。這表明自2003年開始天然氣發(fā)電將不止翻一番。充足的天然氣存儲(chǔ)可滿足需求，但是很多因素將影響其實(shí)際有效性和價(jià)格。天然氣在發(fā)電時(shí)所排放的二氧化碳只是煤炭發(fā)電所排放二氧化碳的一半。提高天然氣發(fā)電廠的效率是成功的現(xiàn)代發(fā)電技術(shù)的范例之一。最新的聯(lián)合循環(huán)天然氣電廠可節(jié)能大約60%左右。該技術(shù)更大范圍的推廣使用可極大地降低二氧化碳排放量。為達(dá)到更高的效率，需要高度耐高溫的新材料。

核能發(fā)電

核能是一種經(jīng)過多代研發(fā)的零排放技術(shù)。在二十世紀(jì)九十年代開發(fā)了第三代，它在安全性、經(jīng)濟(jì)性，包括“被動(dòng)安全”特性方面都有很大的進(jìn)步。11個(gè)國(guó)家，包括擁有最大核能的經(jīng)合組織成員國(guó)，共同加入了開發(fā)第四代核能發(fā)電的行列�，F(xiàn)阻礙核能的進(jìn)一步開發(fā)主要有3方面因素：巨額資金成本、公眾對(duì)放射性核廢物和核事故的反對(duì)態(tài)度，以及核武器的可能擴(kuò)散。第四代核反應(yīng)堆的發(fā)展目標(biāo)就會(huì)涉及研究解決這些問題。假定這些關(guān)注的問題得到解決，那么增長(zhǎng)的核能利用能夠大大地降低二氧化碳的排放。在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，2050年核能占世界發(fā)電的16-19%，而核電的增長(zhǎng)相對(duì)于基準(zhǔn)方案占降低排放量的6-10%。在某一對(duì)核能持消積預(yù)測(cè)的情景中，核電在發(fā)電中所占的比重降至6.7%，同基準(zhǔn)方案處于同一水平。在更加樂觀的技術(shù)附加情景方案中，核能在2050年占發(fā)電比重的22.2%。

可再生能源發(fā)電

在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，到2050年前，例如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能等可再生能源的增長(zhǎng)，可以降低發(fā)電帶來的二氧化碳排放量的9%-16%�？稍偕茉丛陔娫唇Y(jié)構(gòu)中所占的比重從現(xiàn)在的18%漲至2050年的34%之高。在比較不樂觀的情景中認(rèn)為，可再生能源技術(shù)成本的下降，其在發(fā)電中所占比重在2050年為23%。另一方面，在技術(shù)附加情景中則對(duì)可再生能源和核能技術(shù)表現(xiàn)出更加的樂觀，可再生能源所占的比重到2050年前超過35%。

水能已在許多地區(qū)被廣泛使用，是最便宜的發(fā)電資源。其具有可觀的增加潛力，特別是小規(guī)模的水力發(fā)電。水電依然是所有快速發(fā)展的新技術(shù)情景中可再生能源發(fā)電的最大資源。

近年來，隨著風(fēng)能使用更大的翼板以及更先進(jìn)的控制裝置，陸上風(fēng)能和海上風(fēng)能的成本已急劇下降。地點(diǎn)決定成本，最佳的陸上地點(diǎn)，風(fēng)力發(fā)電成本約0.04美元/千瓦時(shí)，已經(jīng)可以同其他發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。海上風(fēng)力發(fā)電安裝一般更加昂貴，尤其是深水區(qū)，但是有望在2030年后商業(yè)化。當(dāng)風(fēng)能在發(fā)電中占一很高比重時(shí)，則需更加完備的電網(wǎng)、并有備用電源或者存能系統(tǒng)以便調(diào)節(jié)可能的電源中斷(由于風(fēng)力發(fā)電引起的)。在快速發(fā)展的新技術(shù)情景中，風(fēng)力發(fā)電假設(shè)快速增長(zhǎng)。在大部分方案中，風(fēng)能作為最重要的可再生能源僅次于水利發(fā)電，位居第二。

以生物質(zhì)能發(fā)電方式被證明是一種很好的技術(shù)。在商業(yè)方面其可利用、可承受且作為合格燃料而言是頗具吸引力的。用小部分生物質(zhì)能和燃煤電廠進(jìn)行混合發(fā)電，并不需要對(duì)電廠進(jìn)行重大改造，是非常經(jīng)濟(jì)的也可以降低二氧化碳的排放。

自二十世紀(jì)七十年代以來，高溫地?zé)豳Y源的發(fā)電成本得到了極大的降低。地?zé)岬臐摿κ蔷薮蟮�，但卻是一種特定地點(diǎn)的資源，它只能在世界的某些地區(qū)獲得并用于發(fā)電。低溫地?zé)豳Y源可直接使用，例如區(qū)域供暖和地表蒸汽泵都得到廣泛運(yùn)用。研發(fā)和示范可進(jìn)一步降低成本，增加地?zé)岚l(fā)電的應(yīng)用范圍。

在適當(dāng)位置運(yùn)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，則太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)可迅速增長(zhǎng)。隨著太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)推廣應(yīng)用和持續(xù)的研發(fā)，其成本已經(jīng)下降。聚焦太陽(yáng)能發(fā)電(CSP) 具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。然而，所有快速發(fā)展的新技術(shù)情景估計(jì)到2050年前，太陽(yáng)能(PV、CSP技術(shù))發(fā)電在全球發(fā)電的比重仍將低于2%。

生物燃料和氫燃料電池在陸路運(yùn)輸中的問題

交通運(yùn)輸部門的無碳技術(shù)選擇現(xiàn)已經(jīng)被證明比在發(fā)電部門更具挑戰(zhàn)性。取自植物原料的乙醇具有很好的燃燒質(zhì)量，是非常有吸引力的燃料。它能同汽油達(dá)到最普通的混合比例(10%的乙醇90%的汽油)。巴西則以較小的車輛改造成功地引入了更高的混合比例。

巴西大量的乙醇取自甘蔗。在當(dāng)前油價(jià)情況下，同汽油相比，它具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今乙醇的生產(chǎn)主要是用淀粉和甘蔗，這在原料的利用方面受到了限制，但是新技術(shù)能充分利用木質(zhì)纖維生物原料。這是當(dāng)前能源技術(shù)研究的一個(gè)先鋒領(lǐng)域。

在燃料電池汽車中的使用取自低碳或者無碳資源的氫，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可切實(shí)使交通運(yùn)輸部門脫碳。但是制氫要求巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。另外，雖然近幾年氫燃料電池技術(shù)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然是非常昂貴的。在所有快速發(fā)展的新技術(shù)情景中估計(jì)交通運(yùn)輸部門生物燃料的使用可降低6%左右二氧化碳的排放。氫在其中所起的作用是很小的。而技術(shù)附加情景則認(rèn)為在2050年氫的消費(fèi)將超過300萬噸油當(dāng)量，可以減少約8億噸的二氧化碳排放量，而受燃料效率的提高又可以減少約7億噸的二氧化碳排放量，技術(shù)附加情景提出在2050年，氫和生物燃料占交通運(yùn)輸部門總的終端能源需求的35%，而快速發(fā)展的新技術(shù)情景則從大約13%起，基準(zhǔn)方案為3%。這一情景使得在2050年對(duì)原油的需求可以回落到當(dāng)今的水平。

超越2050年

如快速發(fā)展的新技術(shù)情景所示，2050年二氧化碳排放量回至當(dāng)前水平，這將最終穩(wěn)定大氣中的二氧化碳含量。若要如此，那么2050年前需呈現(xiàn)的二氧化碳排放逐漸下降趨勢(shì)則不得不持續(xù)至21世紀(jì)中葉。大致而言，快速發(fā)展的新技術(shù)情景展示了到2050年，電力生產(chǎn)中的脫碳問題是非常重要的。交通運(yùn)輸部門的脫碳問題是一個(gè)更加棘手的任務(wù)，需要在今后的幾十年間來完成。技術(shù)附加情景中更具抱負(fù)的技術(shù)猜想，到2050年時(shí)，使得二氧化碳的排放降低16%，低于現(xiàn)有水平，這是可以實(shí)現(xiàn)的，但可能有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@種預(yù)測(cè)是依賴于技術(shù)進(jìn)程平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。技術(shù)附加情景也可能被認(rèn)為只是提供一種更加強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)的想法，或者在世紀(jì)下半葉才有更多的把握。

實(shí)施快速發(fā)展新技術(shù)情景的政策涵義

需要通過巨大的國(guó)際努力和國(guó)際合作方可達(dá)到快速發(fā)展的新技術(shù)情景所期望的結(jié)果。公共和私人部門的支持將是根本的。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間、政府和工業(yè)界之間需要史無前例的合作。任務(wù)是緊迫的，它必須在新一代低效以及高碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前進(jìn)行。這需要數(shù)十年的努力來完成并且需要大量的投資，但回報(bào)是巨大的，不僅僅對(duì)于環(huán)境而言。更低的能源消耗，降低的空氣污染和減少的二氧化碳排放將幫助解除有關(guān)能源供應(yīng)和環(huán)境退化的限制從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

快速發(fā)展的新技術(shù)情景的實(shí)施要求變革發(fā)電方式，建筑房屋、辦公室、工廠的方式，以及交通運(yùn)輸部門的技術(shù)。最后，私人部門必須實(shí)行所要求的變化。但是市場(chǎng)自身并不總能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。政府的重要任務(wù)是向創(chuàng)新的研發(fā)提供支持，幫助新技術(shù)跨越障礙。政府、工業(yè)界、消費(fèi)者必須團(tuán)結(jié)一致，共同努力。

能效是最優(yōu)先考慮的問題

日益提高的能效經(jīng)常是最便宜、最快捷、最環(huán)保的方法來滿足世界的能源需求。改善的能效可降低能源供應(yīng)方面的投資需求。許多能效措施已經(jīng)是非常經(jīng)濟(jì)的，它們?cè)谄浯嬖谄谕ㄟ^降低能源成本為他們自己買單。但仍有重大的障礙需要攻克。消費(fèi)者經(jīng)常消息不靈通，在購(gòu)買設(shè)備、房屋、汽車時(shí)，很少有人關(guān)注節(jié)能問題。甚至企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)也是將節(jié)能問題列于低端。消費(fèi)者從來不看是因?yàn)殡姳渖a(chǎn)商、電視生產(chǎn)商或者汽車生產(chǎn)商并沒有充分利用已有技術(shù)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)一步的節(jié)約能源，所以對(duì)能效而言還是有發(fā)展機(jī)會(huì)的�？衫么罅康恼咄茝V手段，包括公共信息活動(dòng)、無約束力的指南、標(biāo)簽和目標(biāo)、贏得公共領(lǐng)導(dǎo)選拔、有約束力的章程、標(biāo)準(zhǔn)以及金融或者其他財(cái)政刺激手段。政府應(yīng)幫助工業(yè)界和消費(fèi)者采納和需求雖成本較低卻有相同或者更好服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)。

關(guān)注研發(fā)項(xiàng)目是本質(zhì)問題

急切需要穩(wěn)定日漸降低的相關(guān)能源的研發(fā)預(yù)算，接著增加預(yù)算。私人部門越來越多的研發(fā)項(xiàng)目是很重要的。一些有遠(yuǎn)見的公司正漸漸增加他們的承諾，這種趨勢(shì)需持續(xù)下去并且擴(kuò)大。對(duì)于已商業(yè)化的技術(shù)，私人部門是最好的地方去規(guī)劃繼續(xù)研發(fā)來滿足市場(chǎng)的需求。然而，政府資助的研究發(fā)展項(xiàng)目仍然是主要的，尤其是對(duì)于那些有前途的還未被商業(yè)化的技術(shù)。國(guó)際能源署成員國(guó)的政府研究發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)算遠(yuǎn)低于二十世紀(jì)七十年代時(shí)石油價(jià)格震動(dòng)時(shí)他們對(duì)石油價(jià)格所作出的反應(yīng)投入，預(yù)算在過去的十年間保持平穩(wěn)或者逐漸降低。若實(shí)施快速發(fā)展的新技術(shù)情景，則需對(duì)能源研究和發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)算及規(guī)劃部署進(jìn)行評(píng)價(jià)。某些領(lǐng)域有巨大的潛能，包括高級(jí)生物燃料、氫和燃料電池、能源存儲(chǔ)和先進(jìn)的可再生能源。一些基礎(chǔ)科學(xué)也有很有趣的領(lǐng)域，特別是生物技術(shù)、納米技術(shù)和材料，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些技術(shù)對(duì)能源發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

由研發(fā)向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵

應(yīng)用階段比研發(fā)階段需要更多的資源。有些已經(jīng)在市場(chǎng)上的新技術(shù)若要大范圍的推廣則需要依托政府。許多可再生能源技術(shù)正處于這種狀態(tài)。新技術(shù)若要成功走向完全商業(yè)化則需要搭建橋梁來跨過途中所遇到的“死亡之谷”。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)新技術(shù)的推廣增加，那么它可以通過“技術(shù)學(xué)習(xí)”受益于成本降低。政府推廣項(xiàng)目也可通過私營(yíng)產(chǎn)業(yè)、為新技術(shù)創(chuàng)造預(yù)期未來市場(chǎng)來激勵(lì)研發(fā)項(xiàng)目�，F(xiàn)在特別迫切需求的是將先進(jìn)的燃煤發(fā)電廠實(shí)施二氧化碳的捕捉和封存。假如完成該項(xiàng)任務(wù)，那么煤炭將在能源結(jié)構(gòu)中繼續(xù)扮演重要角色直到2050年，極大地降低了朝更加可持續(xù)未來能源發(fā)展方向過渡的成本。加速引進(jìn)碳捕捉與碳封存技術(shù)的運(yùn)用，到2015年前，至少在10個(gè)全方位綜合型燃煤電廠引進(jìn)碳捕捉與碳封存技術(shù)來作為示范。這些電廠每個(gè)將花費(fèi)5-10億美元。若政府加強(qiáng)其對(duì)碳捕捉與碳封存技術(shù)發(fā)展和推廣的承諾并同私人部門密切合作的話，那么該項(xiàng)目肯定可以成功。擁有豐富煤炭資源的發(fā)展中國(guó)家的介入，比如，中國(guó)，對(duì)該項(xiàng)目是非常重要的。出發(fā)點(diǎn)相似，需將第四代核技術(shù)商業(yè)化。

政府需創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境——促進(jìn)選擇低碳能源

即使完全商業(yè)化之后，新能源技術(shù)可能比那些要被替代的技術(shù)更貴。譬如，如果不是持續(xù)經(jīng)濟(jì)來刺激減少二氧化碳排放，那么碳捕捉與碳封存技術(shù)并不會(huì)有大的影響�？焖侔l(fā)展的新技術(shù)情景包括廣泛使用二氧化碳邊際減排成本低于25美元/噸的技術(shù)；這不但可通過許多諸如國(guó)家或國(guó)際的貿(mào)易交易途徑，而且可以利用國(guó)家的財(cái)政和管理行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要努力。而且這種努力必須對(duì)高耗能工業(yè)進(jìn)行全球性協(xié)調(diào)，以避免這些高耗能工廠重新落戶在管理不嚴(yán)格的國(guó)家，從而實(shí)際上增加全球總的二氧化碳的排放。

需注意非經(jīng)濟(jì)型壁壘障礙

有許多其他非經(jīng)濟(jì)和技術(shù)障礙，這會(huì)延遲創(chuàng)新和新能源技術(shù)的市場(chǎng)推廣。這些障礙可能采取多種形式，包括規(guī)劃和許可規(guī)則、缺乏信息和教育、健康和安全規(guī)則，跨部門缺乏合作。要實(shí)現(xiàn)有前景的技術(shù)，所有這些都須引起注意。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需攜手合作

到2050年，大多數(shù)世界能源將被發(fā)展中國(guó)家消耗掉。許多發(fā)展中國(guó)家正經(jīng)歷所有能源消耗部門的飛速增長(zhǎng)。因而發(fā)展中國(guó)家也需考慮能源安全和降低二氧化碳排放政策。全球能源經(jīng)濟(jì)的重大變革應(yīng)滿足發(fā)展中國(guó)家公民對(duì)能源服務(wù)的合理期望，保證安全供應(yīng)和可持續(xù)性。發(fā)達(dá)國(guó)家在幫助發(fā)展中國(guó)家技術(shù)發(fā)展過程中的跳躍式發(fā)展起重要作用。他們還可幫助發(fā)展中國(guó)家使用高效率的設(shè)備和通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和合作研發(fā)和示范進(jìn)行實(shí)踐�？焖侔l(fā)展的發(fā)展中國(guó)家為加速技術(shù)發(fā)展提供了機(jī)遇并降低了技術(shù)成本，例如節(jié)能設(shè)備。

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