上世紀(jì)九十年代，歐盟已經(jīng)在醞釀一項(xiàng)旨在針對(duì)電子電氣產(chǎn)品中可能含有的某些有毒有害物質(zhì)的管控法規(guī)。經(jīng)過幾年的討論和不斷完善，最終在2003年2月13日，頒布了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物資的指令》(簡(jiǎn)稱歐盟RoHS指令，其中RoHS為該指令英文名稱Restriction of the use of certain Hazardous Substances in electrical and electronic equipment的縮寫)。該指令在經(jīng)過歐盟各成員國(guó)轉(zhuǎn)換為本國(guó)的法律后，于2006年7月1日正式在歐盟范圍內(nèi)開始實(shí)施。

同年2月28日，由中國(guó)政府信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩值绕卟课月�(lián)合部長(zhǎng)令的形式頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007年3月1日正式生效。

歐盟和中國(guó)政府相繼推出的這兩項(xiàng)法規(guī)，因?yàn)楣芸貙?duì)象的相似和受限制有害物質(zhì)及限值的相同，故業(yè)界繼在“歐盟RoHS”這樣的說法出現(xiàn)之后，也將中國(guó)的《管理辦法》簡(jiǎn)稱為“中國(guó)RoHS”。誠(chéng)然，兩者之間的確存在著類似之處，但是，簡(jiǎn)單地把二者完全等同也是不正確的。下面我們就來簡(jiǎn)單介紹一下何為中國(guó)RoHS。

早在上世紀(jì)歐盟RoHS指令的制定過程中，中國(guó)政府的相關(guān)人員一直給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。應(yīng)該承認(rèn)，歐盟RoHS指令的出臺(tái)并得以實(shí)施，對(duì)于中國(guó)RoHS的最終成型具有深遠(yuǎn)的影響。一方面，我們從中得到了不少的借鑒，另一方面，還必須結(jié)合中國(guó)自己的國(guó)情，適時(shí)彌補(bǔ)，如果中國(guó)生搬硬套歐洲法規(guī)，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，所以中國(guó)有必要制定出一套切實(shí)可行、具有可操作性的環(huán)保法規(guī)。

簡(jiǎn)單地說，中國(guó)RoHS的立法宗旨與歐盟RoHS相似，主要是為了限制電子信息產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì)，以減少產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染。中國(guó)RoHS的管控對(duì)象主要是在中國(guó)境內(nèi)投放市場(chǎng)的、由信息產(chǎn)業(yè)部所管轄的、采用電子信息技術(shù)制造的產(chǎn)品，主要有電子雷達(dá)產(chǎn)品及其配套設(shè)備、電子通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用音頻視頻電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備、電子元器件、電子信息電氣機(jī)械產(chǎn)品、電子信息專用材料等十大類電子產(chǎn)品，具體可參見《電子信息產(chǎn)品分類注釋》。與歐盟RoHS的適用范圍相比，有些明顯的電子電氣產(chǎn)品卻因?yàn)椴⒉粚儆谛畔a(chǎn)業(yè)部的管轄范圍而并未列入。比如說，復(fù)印機(jī)在我國(guó)因?yàn)槟壳叭詫儆谳p工產(chǎn)品而并未列入《分類注釋》中。但因?yàn)椤斗诸愖⑨尅啡耘f是個(gè)開放的列表，因此不排除若干年以后，當(dāng)中國(guó)RoHS運(yùn)行成熟后，把復(fù)印機(jī)之類的電子產(chǎn)品也加入進(jìn)來。

在具體實(shí)施中，中國(guó)和歐盟的RoHS在管理模式上出現(xiàn)的本質(zhì)上的區(qū)別更為明顯。中國(guó)RoHS采取了分兩步走的戰(zhàn)略，第一步為“齊步走”�！豆芾磙k法》中規(guī)定，2007年3月1日后所有投放中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品必須在產(chǎn)品上或產(chǎn)品說明中標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標(biāo)志等信息。其中受控的六種有毒有害物質(zhì)及其限量與歐盟RoHS完全一致，分別是：鉛(Pb)(1000ppm)、鎘(Cd)(100ppm)、汞(Pb)(1000ppm)、六價(jià)鉻(Cr6+)(1000ppm)、聚溴聯(lián)苯(PBBs)(1000ppm)和聚溴聯(lián)苯醚(PBDEs) (1000ppm)(十溴聯(lián)苯醚除外)。

但是，《管理辦法》中并沒有確定限制有毒有害物質(zhì)的具體時(shí)間，也就是說，目前投放在中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品只需要對(duì)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)就可以了，而何時(shí)開始對(duì)其進(jìn)行正式的限制，這取決于日后將要頒布的《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》的制定，也就是“兩步走”的第二步—─“分步走”。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，需要逐步把那些“技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行”的、并且大多數(shù)企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品納入《重點(diǎn)管理目錄》的管控，并規(guī)定具體的實(shí)施日期。從實(shí)施日期開始，放入重點(diǎn)目錄中的產(chǎn)品將限制使用有毒有害物質(zhì)，其量值必須符合《管理辦法》的要求。由于《重點(diǎn)管理目錄》采用“成熟一個(gè)、放入一個(gè)”的原則，因此，我們稱中國(guó)RoHS采用的是“窮舉法”的方式來限制電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)。

與之相對(duì)，歐盟RoHS采取的是先一網(wǎng)打盡，再酌情給予豁免的管理模式。即規(guī)定在法規(guī)生效之日起，歐盟市場(chǎng)上所有的電子電氣產(chǎn)品都需要符合歐盟RoHS的要求，然后，再對(duì)應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)不能滿足限制要求的、或者經(jīng)過社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析后確定不可行的部件進(jìn)行豁免。這兩者的優(yōu)劣見仁見智，但不能否認(rèn)的是，在制定中國(guó)RoHS的過程中，一直充分考慮了“符合WTO規(guī)則、和國(guó)際接軌、結(jié)合中國(guó)國(guó)情”這三大原則。

從《管理辦法》開始實(shí)施至今的半年多時(shí)間來看，應(yīng)該說已經(jīng)很好地達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)�，F(xiàn)在，信息產(chǎn)業(yè)部開始重點(diǎn)考慮“分步走”的第二步，即何種產(chǎn)品可作為第一批試點(diǎn)進(jìn)入《重點(diǎn)管理目錄》。目錄的制定程序目前已經(jīng)確定，本著電子信息產(chǎn)品污染控制工作中一貫堅(jiān)持的“公開、透明、公正”的原則，此目錄的制定過程將會(huì)充分體現(xiàn)制度化、規(guī)范化、避免人為因素干擾這些優(yōu)勢(shì)，以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”雙結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)，“成熟一個(gè)、放入一個(gè)”，絕不能操之過急、刻意安排時(shí)間表。目錄制定過程中將會(huì)積極、充分地聽取各級(jí)專家、企業(yè)、地方各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見和建議，給予足夠的公示時(shí)間，任一款產(chǎn)品放入目錄的過程將會(huì)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間。預(yù)計(jì)第一批產(chǎn)品將會(huì)在2008年年底放入《重點(diǎn)管理目錄》，此后，仍舊按以上原則繼續(xù)考察其它產(chǎn)品并陸續(xù)列入。

同時(shí)，鑒于《管理辦法》中的規(guī)定，日后凡是列入《重點(diǎn)管理目錄》中的產(chǎn)品都將按照CCC認(rèn)證的形式來管控受限有害物質(zhì)的限量合格評(píng)定程序。因此，信息產(chǎn)業(yè)部也將于2008年年底，即第一批產(chǎn)品放入《重點(diǎn)管理目錄》之時(shí)，開始考慮怎樣執(zhí)行CCC認(rèn)證的問題。而在目前，因?yàn)槿蕴幱趦H需對(duì)產(chǎn)品中有害物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)的階段，所以主要采用的是以“自我聲明”為主的合格評(píng)定程序。企業(yè)可以進(jìn)行自愿性的檢測(cè)與認(rèn)證，政府的監(jiān)管將采取抽檢形式，輔之以第三方檢測(cè)公司的檢測(cè)和認(rèn)證。

而且作為中國(guó)RoHS的配套措施，信息產(chǎn)業(yè)部還將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在2007年年底及2008年年初，將陸續(xù)推出《電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限通則》和《無鉛焊接系列標(biāo)準(zhǔn)》，以及正在討論中的若干新標(biāo)準(zhǔn)，相信都能給予相關(guān)企業(yè)以實(shí)質(zhì)性的幫助，讓中國(guó)RoHS的執(zhí)行更好更切實(shí)際地落到實(shí)處。

最后，作為中國(guó)RoHS的后續(xù)步驟，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)在積極探索廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用(類似于歐盟WEEE指令)和節(jié)能減排 (類似于歐盟EuP指令) 等工作在中國(guó)的實(shí)施。目前，這些工作看來仍是任重道遠(yuǎn)。但是，從中國(guó)RoHS實(shí)施的實(shí)際情況來看，我們有理由相信，只要堅(jiān)持目前信產(chǎn)部“堅(jiān)定不移、穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制工作”的原則，假以時(shí)日，一定能推動(dòng)完成電子信息產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)鏈中的環(huán)保進(jìn)程。