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移動(dòng)寬帶服務(wù)不僅惠及社會，也為警察、消防和救護(hù)提供有力支持。但是除商業(yè)市場的可用資源外，應(yīng)急服務(wù)還存在其他必要需求。應(yīng)急服務(wù)人員通常在艱苦，甚至是危險(xiǎn)的環(huán)境中為我們提供幫助。在2015年的世界無線電通信大會上（WRC-15），我們希望為應(yīng)急服務(wù)通信（或“關(guān)鍵任務(wù)通信”）分配可用頻譜，從而拯救生命，節(jié)約成本。
可靠、安全的移動(dòng)通信系統(tǒng)為關(guān)鍵任務(wù)通信提供支持，確保關(guān)鍵服務(wù)在緊急情況中持續(xù)可用。關(guān)鍵任務(wù)通信的典型用戶包括執(zhí)法及其他保護(hù)公眾和救災(zāi)（PPDR）的應(yīng)急服務(wù)。關(guān)鍵任務(wù)通信設(shè)備包括硬件和軟件，以及現(xiàn)場行動(dòng)小組與指揮中心傳輸和共享信息所需的無線電頻帶（頻譜）能力。
法律規(guī)定，PPDR組織必須向社會提供最高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。為了成功完成關(guān)鍵任務(wù)行動(dòng)，PPDR組織需要用于關(guān)鍵任務(wù)的信息和通信解決法案，傳輸語音和寬帶數(shù)據(jù)。在打擊犯罪、消防、救援事故傷員、以及應(yīng)對日常公共緊急事件、拯救生命和財(cái)產(chǎn)的行動(dòng)中，這些通信系統(tǒng)對PPDR組織具有至關(guān)重要的意義。
關(guān)鍵任務(wù)行動(dòng)需要穩(wěn)健、可用、安全的通信，商業(yè)無線電提供商無法滿足這些要求。PPDR業(yè)界認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)有必要在某一地區(qū)控制足夠的經(jīng)過協(xié)調(diào)的無線電頻譜，從而向社會提供關(guān)鍵的服務(wù)。因此，整個(gè)PPDR行業(yè)鼓勵(lì)政府通過監(jiān)管部門認(rèn)識社會對高效PPDR服務(wù)的需求，并在WRC-15上為PPDR爭取全球性的協(xié)調(diào)寬帶頻段。
關(guān)鍵任務(wù)通信的考慮因素
移動(dòng)寬帶為關(guān)鍵任務(wù)行動(dòng)開發(fā)和使用更強(qiáng)的通信能力提供了契機(jī)。但是，隨著向商業(yè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商拍賣頻譜漸成趨勢，人們很容易陷入向商業(yè)市場尋求關(guān)鍵移動(dòng)通信服務(wù)的慣性思維。若由商業(yè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供PPDR服務(wù)，即使出現(xiàn)威脅居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重大事件，也必須與企業(yè)和大眾公用頻譜容量。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，商業(yè)運(yùn)營商無法時(shí)刻確保通信的可用性、安全和穩(wěn)定，特別是在最需要可靠通信，時(shí)間緊迫的情況。
若考慮選擇商業(yè)MNO提供商的關(guān)鍵任務(wù)服務(wù)提供PPDR通信，需要考慮并仔細(xì)討論覆蓋范圍、優(yōu)先接入、優(yōu)先權(quán)、漫游、互操作性以及安全需求等問題 — 特別需要從PPDR的角度進(jìn)行考慮。PPDR還需要在無人居住的地區(qū)實(shí)現(xiàn)覆蓋。MNO網(wǎng)絡(luò)基于用戶的靜態(tài)差異，無法確定流量優(yōu)先級，而PPDR需要基于當(dāng)前任務(wù)、情況、位置及緊急性確定動(dòng)態(tài)狀況差異。目前，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)無法提供這種優(yōu)先級服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的態(tài)度也不允許PPDR優(yōu)先級管理解決方案以應(yīng)用程序的方式在其網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行。
與寬帶系統(tǒng)不同，如今的窄帶PPDR無線電系統(tǒng)基于所謂的“4C”：
- 覆蓋（Coverage）：旨在滿足某組織的具體要求，是否有人居住。
- 容量（Capacity）：用于應(yīng)對高峰用量，使用專用許可頻譜，適合各組織的具體需求，確保呼叫順暢。
- 成本（Cost）：可預(yù)測的成本，沒有其他類似手機(jī)的通信費(fèi)用。
- 控制（Control）：在系統(tǒng)要求、設(shè)計(jì)、優(yōu)先級、功能、運(yùn)行上擁有高度控制權(quán) — 允許完全受控的控制室。
PPDR移動(dòng)寬帶系統(tǒng)不能缺少當(dāng)前窄帶PPDR無線電系統(tǒng)具備的4C要素，這點(diǎn)非常重要。用于評估影響的移動(dòng)通信傳統(tǒng)商業(yè)案例無法確定高效應(yīng)急服務(wù)的社會價(jià)值，因?yàn)檫@種服務(wù)可能具備高度的政治含義。一些監(jiān)管部門稱，制定移動(dòng)運(yùn)營商標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無法包含高效應(yīng)急服務(wù)的社會價(jià)值。但是，兩個(gè)決定性因素使確定協(xié)調(diào)的應(yīng)急服務(wù)頻譜成為可能 — 在災(zāi)難中提供更好的通信，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后能提供更加高效的日常應(yīng)急服務(wù)。
協(xié)調(diào)頻譜如何節(jié)約成本？
PPDR不僅需要考慮設(shè)備、選擇運(yùn)營商、回呼及如何實(shí)施公共安全服務(wù)，還需要更多頻譜指配提高關(guān)鍵任務(wù)通信的效率，更好的維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。頻譜是無線世界最寶貴的資源。由于規(guī)模有限，面對不斷增長的需求，所有的報(bào)告均顯示寬帶頻譜將變得更加稀缺。今后嘗試確定未來PPDR必須頻譜的成本將更高，隨著時(shí)間推移會不斷增長。錯(cuò)失現(xiàn)在機(jī)會將極具諷刺意義。
若PPDR系統(tǒng)能在全球協(xié)調(diào)的頻譜上運(yùn)行，執(zhí)法和其他應(yīng)急服務(wù)將可使用同一供應(yīng)商的設(shè)備，大幅降低構(gòu)建、運(yùn)行自身應(yīng)急任務(wù)通信系統(tǒng)的成本。由于使用相似的設(shè)備，應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在跨境緊急情況中互相提供國際支持。因此建立全球協(xié)調(diào)頻譜不僅可以降低獲得頻譜的成本，還可以減少設(shè)備采購和維護(hù)費(fèi)用。
PPDR服務(wù)機(jī)構(gòu)必須擁有控制權(quán)。通過發(fā)揮在傳統(tǒng)窄帶語音服務(wù)上的控制權(quán)，世界許多公共安全組織獲得了額前所未有的高質(zhì)量語音服務(wù)，極大減少了處置公共秩序問題時(shí)的通信問題。我們需要在移動(dòng)數(shù)據(jù)頻譜上擁有類似的控制權(quán)。
現(xiàn)在就是行動(dòng)的時(shí)刻！
WRC-15是一次獨(dú)一無二的機(jī)會 — 我們不能坐失良機(jī)。負(fù)責(zé)PPDR的組織一直認(rèn)為，只有在全球范圍內(nèi)確定協(xié)調(diào)的頻譜，并獲得國家層面的認(rèn)可，才能滿足關(guān)鍵任務(wù)寬帶服務(wù)的需求。PPDR業(yè)界需要大家的幫助 —“頻譜能拯救生命”。
作者簡介：
Phil Kidner, TCCA主管。查詢進(jìn)一步信息，請?jiān)L問官方網(wǎng)站https://itunews.itu.int/Zh/Note.aspx?Note=6249。
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