射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)，是一種利用射頻通信實(shí)現(xiàn)的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)（以下通稱RFID技術(shù)）。RFID標(biāo)簽具有體積小、容量大、壽命長(zhǎng)、可重復(fù)使用等特點(diǎn)，可支持快速讀寫、非可視識(shí)別、移動(dòng)識(shí)別、多目標(biāo)識(shí)別、定位及長(zhǎng)期跟蹤管理。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享。RFID技術(shù)應(yīng)用于物流、制造、公共信息服務(wù)等行業(yè)，可大幅提高管理與運(yùn)作效率，降低成本。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷完善和成熟，RFID產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，研究RFID技術(shù)，發(fā)展RFID產(chǎn)業(yè)對(duì)提升社會(huì)信息化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)公共安全與國(guó)防安全等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有戰(zhàn)略性的重大意義。

中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，正成為全球制造的中心，RFID技術(shù)有著廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)。當(dāng)前RFID技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展迅速，但尚未成熟，中國(guó)有必要抓住這一時(shí)機(jī)，集中開展RFID核心技術(shù)的研究開發(fā)，制定符合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自主公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈形成，使中國(guó)在該領(lǐng)域占有一席之地。

面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求以及激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)必須實(shí)施有效的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快RFID技術(shù)的自主創(chuàng)新，在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。中國(guó)將以應(yīng)用為引導(dǎo)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)中國(guó)自主RFID產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)RFID技術(shù)的全面發(fā)展和提升；建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，突破RFID關(guān)鍵技術(shù)；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出并建立中國(guó)的RFID技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)在我國(guó)的編碼體系、數(shù)據(jù)管理與交換體系以及頻率配置等方面；推動(dòng)成立技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

1 總體發(fā)展目標(biāo)

中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)的總體目標(biāo)為：通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，突破RFID一系列共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)一支與技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，建立中國(guó)RFID技術(shù)自主創(chuàng)新體系，取得核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以自主研發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)前聯(lián)合戰(zhàn)略，通過(guò)組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地等企業(yè)創(chuàng)新集群，形成聯(lián)合、協(xié)同、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)自主研制產(chǎn)品占市場(chǎng)主要份額；通過(guò)實(shí)施示范工程，創(chuàng)新應(yīng)用模式，帶動(dòng)RFID技術(shù)在行業(yè)的廣泛應(yīng)用，逐步形成大規(guī)模、輻射相關(guān)領(lǐng)域的公共應(yīng)用；通過(guò)研究與制定相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 指導(dǎo)思想與原則

中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)的指導(dǎo)思想是：從國(guó)情出發(fā)，建立以企業(yè)為主體，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主發(fā)展模式；以示范應(yīng)用為引導(dǎo)，突破RFID關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)RFID技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈的形成；通過(guò)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，研究制定中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，中國(guó)在發(fā)展RFID技術(shù)過(guò)程中需要遵從以下原則：

(1) 自主創(chuàng)新原則
力主RFID技術(shù)的自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在若干核心技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)際領(lǐng)先水平。

(2) 產(chǎn)業(yè)化原則
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確立企業(yè)在RFID技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的主體地位；企業(yè)與企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通，密切合作，從而形成完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

(3) 開放原則
密切跟蹤技術(shù)發(fā)展前沿，注重借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際交流，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)共贏合作。

(4) 協(xié)作原則
加強(qiáng)政府各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，重視企業(yè)、大專院校及科研院所之間的協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的配合與協(xié)調(diào)，相互激勵(lì)，共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

3 發(fā)展途徑和實(shí)施進(jìn)程

(1) 發(fā)展途徑
中國(guó)發(fā)展RFID技術(shù)將通過(guò)共性及前瞻性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及服務(wù)體系建設(shè)等方面，形成中國(guó)RFID技術(shù)自主創(chuàng)新體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈。以典型應(yīng)用示范為引導(dǎo)，通過(guò)自主創(chuàng)新，突破芯片設(shè)計(jì)制造、天線設(shè)計(jì)制造、封裝技術(shù)裝備、讀寫器設(shè)計(jì)制造、電子標(biāo)簽集成等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)；通過(guò)集成創(chuàng)新，發(fā)展中間件及系統(tǒng)集成技術(shù)，建設(shè)公共信息服務(wù)體系和測(cè)試環(huán)境，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2) 實(shí)施進(jìn)程
RFID技術(shù)實(shí)施進(jìn)程應(yīng)有步驟分階段進(jìn)行：
第一階段培育期（2006年至2008年）：跟蹤國(guó)際最新共性技術(shù)的研發(fā)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID技術(shù)，按照國(guó)家RFID標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)用示范工程。
第二階段成長(zhǎng)期（2007年至2012年）：突破應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，基本形成中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
第三階段成熟期：形成國(guó)際同期先進(jìn)水平的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)RFID技術(shù)的廣泛應(yīng)用及與其它技術(shù)的融合。